Eine NGG-Bewertung 2 Jahre nach dem Unterauftragsverbot
Seit mehreren Jahrzehnten ist die deutsche Fleischindustrie mit ihren 160.000 Beschäftigten bekannt für einen stetigen Rückgang der Arbeitsstandards, Arbeitsbeziehungen und Löhne, vor allem weil Unternehmen ihre Kernaktivitäten an Subunternehmer auslagern, einschließlich Schlachtung, Tierzerlegung und Fleischverarbeitung.
Durch die Vergabe von Unteraufträgen entzogen sich Fleischkonzerne ihrer Verantwortung für die Beschäftigten. Dies führte über Jahrzehnte hinweg zur bewussten Aushöhlung von Arbeitsstandards, zur Abschaffung kollektiv ausgehandelter Löhne und etablierter Tarifverhandlungsbeziehungen, zur Überschreitung der Höchstarbeitszeit, zu massiven Verstößen gegen Arbeitsschutz und Mitbestimmungsrechte.
Infolgedessen entwickelte sich Deutschland zu einem Land mit niedrigen Fleischkosten: Eine enorme Konzentration großer Schlachthöfe und Fleischverarbeitungsbetriebe verdrängte die kleineren, oft kommunalen Schlachthöfe. Deutschlands Nachbarländer begannen aufgrund des unfairen Wettbewerbs und des Drucks auf Arbeitsbedingungen und Löhne, ihre eigenen Schlachthöfe zu schließen, während die Kapazitäten in Deutschland weiter ausgebaut wurden. Zahlreiche ausländische Schlacht- und Verarbeitungskonzerne übernahmen oder erweiterten Standorte in Deutschland. Das deutsche Subunternehmersystem löste eine Abwärtsspirale aus, die zur Verschlechterung der Arbeitsbedingungen für Tausende von Arbeitnehmern nicht nur in Deutschland, sondern in ganz Europa führte. Alle Versuche der deutschen Politik, die Missstände durch gesetzliche Regelungen zu beheben, scheiterten.
Seit Jahrzehnten fordert die Gewerkschaft NGG verstärkte Kontrollen und harte Maßnahmen gegen die Fleischindustrie. Mit dem Ausbruch der COVID-19-Pandemie und den zahlreichen Infektionen unter den Beschäftigten deutscher Schlachthöfe im Frühjahr 2020 rückten die Arbeits- und Lebensbedingungen in der Branche in den Fokus der Öffentlichkeit und der Politik. Im Frühjahr 2020 war der politische Druck schließlich groß genug, dass die Bundesregierung ein Maßnahmenpaket verabschiedete: das Arbeitsschutzkontrollgesetz für die Fleischwirtschaft (ASKG). Kernstück war das vollständige Verbot der Fremdvergabe in der Branche . Dies gilt für den Kernbereich der Unternehmenstätigkeit – also das Schlachten, Zerlegen und Weiterverarbeiten von Fleisch. In anderen Unternehmensbereichen wie Verpackung, Logistik, Transport etc. dürfen Arbeiten weiterhin über Dienstleistungsverträge ausgeführt werden. Darüber hinaus sieht das Gesetz ein vollständiges Verbot von Leiharbeit im Bereich „Schlachten und Zerlegen“ vor. Unternehmen der Fleischverarbeitung dürfen unter bestimmten Voraussetzungen – maximal 8 % des jährlichen Arbeitsaufkommens – weiterhin Zeitarbeit einsetzen. Voraussetzung hierfür sind gleiche Bezahlung und Gleichbehandlung vom ersten Tag an und die Nutzung ist nur für tarifvertraglich geregelte Betriebe zulässig. Diese Ausnahme vom Zeitarbeitsverbot gilt für drei Jahre; ab 2024 ist der Einsatz von Zeitarbeit in der Fleischverarbeitung generell verboten.
Die ASKG sieht außerdem die elektronische Erfassung der Arbeitszeit vor , wodurch die maximalen Arbeitszeiten und Ruhezeiten für Arbeitnehmer von den staatlichen Behörden durchgesetzt und kontrolliert werden können. Die Strafen für Unternehmen bei Verstößen gegen die Arbeitsschutzgesetze wurden deutlich erhöht.
Die Frage der Verbesserung der Wohnverhältnisse wurde im ASKG nicht abschließend geregelt; hier sind weitere Formulierungen erforderlich, die auch stark von der Umsetzung und Kontrolle der einzelnen deutschen Länder abhängen.
Die ASKG ist wohl der härteste Rechtseingriff der letzten Jahre zur Neuregulierung eines deutschen Industriezweigs. Innerhalb kurzer Zeit wurde der Kern des Ausbeutungssystems, die Auslagerung an kaum kontrollierte Subunternehmen, beseitigt, was zu direkter Beschäftigung und einer schrittweisen Rückgabe der Verantwortung der Unternehmen für ihre Beschäftigten führte.
Gleichzeitig hat diese Änderung die Position der Betriebsräte massiv gestärkt, da sie nun die Interessen der gesamten Belegschaft vertreten und unternehmensweit Kontrolle und Kontrolle ausüben können.
Parallel zur neuen gesetzlichen Regelung konnte die NGG im Juni 2021 nach zähen Verhandlungen und Arbeitskampfmaßnahmen einen bundesweiten Tarifvertrag mit den Arbeitgebern über einen branchenspezifischen Mindestlohn abschließen. Dieser begann bei 11 €/Stunde und stieg auf 12.30 €/Stunde. Der branchenspezifische Mindestlohn wurde für die gesamte Branche mit ihren 160.000 Beschäftigten allgemein verbindlich erklärt und ist nun für alle Branchenangehörigen verpflichtend.
Im Sommer 2023 wird die Bundesregierung eine Evaluierung der ASKG durchführen. Bereits im Januar 2023, zwei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes, lässt sich eine positive Bilanz der neuen Regelungen ziehen.
- Rund 35,000 Leiharbeiter wurden direkt von den Unternehmen eingestellt, sowie die Dienstleistungsgesellschaften wurden vollständig übernommen und aufgelöst.
- Mit unserer digitale Arbeitszeiterfassung, Massive Arbeitszeitverstöße mit Arbeitszeiten von bis zu 16 Stunden täglich kommen nicht mehr vor.
- Nach unseren Erkenntnissen Leiharbeit scheint von fleischverarbeitenden Betrieben nicht in dem von der Fleischlobby ursprünglich behaupteten Umfang genutzt zu werden.
- Für die Umsetzung der Bestimmungen des neuen Gesetzes ist es unabdingbar, den Kontrolldruck auf die Unternehmen der Branche zu erhöhen. Dazu müssen die personellen Möglichkeiten der Landesaufsichtsbehörden deutlich ausgebaut werden.
Obwohl sich die Situation insgesamt verbessert hat, bestehen noch viele problematische Aspekte in der Branche. Diese haben wenig mit der Zielsetzung und der Verschärfung der Regelungen durch das ASKG zu tun, sondern mit der fehlenden Umsetzung, den noch nicht abgeschlossenen Umwandlungsprozessen und der Ablösung der ehemaligen Zulieferbetriebe in Stellen, die sich mit Personalbeschaffung, Unterbringung und anderen Tätigkeiten befassen . Problematisch ist beispielsweise, dass Beschäftigte der ehemaligen Zulieferbetriebe, die in Meisterfunktionen beschäftigt waren, weiterhin in den deutschen Betrieben tätig sind, in denen sie jetzt beschäftigt sind. Infolgedessen kommt es immer noch zu autoritären Umgangsformen, Belästigungen, verbaler Gewalt oder Aktivitäten. Problematisch ist auch, dass die Rekrutierung von Arbeitskräften vor allem in osteuropäischen Ländern weiterhin von den ehemaligen Zulieferbetrieben für die deutschen Unternehmen organisiert wird.
Die Gesamtbilanz aus Sicht der Gewerkschaft NGG ist positiv, die Grundstruktur des früheren Geschäftsmodells – die Lohnvergabe – wurde verboten und die Situation ausländischer Arbeitnehmer in der Branche hat sich in Bezug auf Arbeitsschutz, Gewerkschaftsmitgliedschaft verbessert und Betriebsratspräsenz.
Seit Inkrafttreten des Gesetzes ist die Gewerkschaft NGG besser in der Lage, die Arbeitsbedingungen und die Bezahlung der Arbeiter durch Tarifverträge zu verbessern. Der Umbau der Tarifstrukturen steht erst am Anfang, da es durch das ausbeuterische System zu einem jahrzehntelangen Niedergang der Tarifstrukturen gekommen ist.
Das deutsche Beispiel zeigt uns, dass eine konsequente Neuregulierung der Branche durchaus möglich ist; es führt nicht zu einem Stillstand oder einer Standortverlagerung der Industrie und verbessert die Lebens- und Arbeitsbedingungen der Menschen.
Die Zeit scheint jetzt reif, unregulierte Geschäftspraktiken und Ausbeutungssysteme in der Fleischindustrie in anderen europäischen Ländern durch engeren Austausch und Vernetzung der Gewerkschaften sowie neue verbindliche Maßnahmen auf EU-Ebene, wie von EFFAT gefordert, anzugehen.
Freddy Adjan (Stellvertretender Vorsitzender)
Hamburg, Januar 2023
NGG Neuordnung der deutschen Fleischindustrie Januar 2023
