Die Neuordnung der deutschen Fleischwirtschaft seit dem Arbeitsschutzkontrollgesetz

Jan 31, 2023 | Ernährung, Im Rampenlicht

Eine NGG-Bewertung 2 Jahre nach dem Unterauftragsverbot

Seit mehreren Jahrzehnten ist die deutsche Fleischindustrie mit ihren 160.000 Beschäftigten bekannt für einen stetigen Rückgang der Arbeitsstandards, Arbeitsbeziehungen und Löhne, vor allem weil Unternehmen ihre Kernaktivitäten an Subunternehmer auslagern, einschließlich Schlachtung, Tierzerlegung und Fleischverarbeitung.

Durch die Vergabe von Unteraufträgen gelang es den Fleischunternehmen, sich ihrer Verantwortung für die Arbeiter zu entziehen. Dies hat über die Jahrzehnte hinweg zur gezielten Aushöhlung von Arbeitsnormen, zum Abbau von Tariflöhnen und etablierten Tarifbeziehungen, zur Überschreitung von Höchstarbeitszeiten, zu massiven Verletzungen von Arbeitsschutz- und Mitbestimmungsrechten geführt.

Dadurch entwickelte sich Deutschland zu einem Land der Billigfleischproduktion:  eine enorme Konzentration großer Schlachthöfe und Fleischverarbeitungsbetriebe, die die kleineren, oft kommunalen Schlachthöfe zerschlagen. Deutschlands Nachbarländer begannen aufgrund des unlauteren Wettbewerbs und des Drucks auf Arbeitsbedingungen und Löhne, ihre eigenen Schlachthöfe zu schließen, während die Kapazitäten in Deutschland weiter aufgebaut wurden. Nicht wenige ausländische Schlacht- und Verarbeitungskonzerne übernahmen oder bauten Standorte in Deutschland auf. Das deutsche Subunternehmersystem löste eine Abwärtsspirale aus, die zu einer Verschlechterung der Arbeitsbedingungen für viele tausend Arbeitnehmer führte, nicht nur in Deutschland, sondern in ganz Europa. Alle Versuche der deutschen Politik, den Missständen mit gesetzlichen Regelungen zu begegnen, seien gescheitert.

 Seit Jahrzehnten fordert die Gewerkschaft NGG verstärkte Kontrollen und harte Maßnahmen, um gegen die Branche vorzugehen. Mit dem Ausbruch der COVID19-Pandemie häufen sich die zahlreichen Infektionen unter Beschäftigten in deutschen Schlachthöfen im Frühjahr 2020 haben die Aufmerksamkeit einer breiteren Öffentlichkeit auf sich gezogen und den politischen Fokus auf die Arbeits- und Lebensbedingungen in der Branche gelenkt. Im Frühjahr 2020 war endlich genug politischer Druck auf das Thema da, sodass die Bundesregierung ein Gesetzespaket auf den Weg brachte: Die Arbeitsschutzkontrollgesetz für die Fleischwirtschaft (ASKG – Arbeitsschutzkontrollgesetz), deren Kern das vollständige Verbot war Vergabe von Unteraufträgen in der Industrie. Dies gilt für den Kernbereich der Unternehmenstätigkeit – das Schlachten, Zerlegen oder Weiterverarbeiten von Fleisch. In anderen Abteilungen des Unternehmens, wie Verpackung, Logistik, Transport etc. dürfen Arbeiten über Werkverträge weiter ausgeführt werden. Darüber hinaus sieht das Gesetz ein vollständiges Verbot des Einsatzes von Leiharbeit in den Bereichen „Schlachten und Zerlegen“ vor. Unternehmen der fleischverarbeitenden Branche dürfen Leiharbeit in engen Grenzen – max. 8% des Jahresarbeitspensums – unter den Bedingungen von Lohngleichheit und Gleichbehandlung ab dem ersten Tag und nur für Tarifbetriebe. Diese Ausnahme vom Leiharbeitsverbot ist auf drei Jahre befristet, ab 2024 wird auch der Einsatz von Leiharbeit in der Abwicklung verboten.

Auch das ASKG sieht vor elektronische Registrierung der Arbeitszeit die Höchstarbeits- und Ruhezeiten für Arbeitnehmer durchsetzbar und durch staatliche Behörden kontrollierbar macht. Die Strafen für Unternehmen bei Verstößen gegen Arbeitsschutzgesetze wurden deutlich erhöht.

Die Frage der Verbesserung der Lebensbedingungen im Wohnungswesen im ASKG nicht abschließend geregelt; hier sind noch weitere Formulierungen notwendig, die auch stark von der Umsetzung und Kontrolle der einzelnen deutschen Regionen abhängen,

Das ASKG ist der wohl härteste gesetzliche Eingriff der letzten Jahre zur Neuregulierung eines deutschen Industriesektors. Innerhalb kurzer Zeit wurde der Kern des Verwertungssystems, die Auslagerung an kaum kontrollierte Subunternehmen, ausgerottet, was zu einer direkten Beschäftigung und einer schrittweisen Rückkehr der Unternehmen in die Verantwortung für ihre Arbeitskräfte führte.

Gleichzeitig hat diese Änderung die Position der Betriebsräte massiv gestärkt, da sie nun die Interessen der gesamten Belegschaft vertreten und unternehmensweit Kontrolle und Kontrolle ausüben können.

Parallel zur gesetzlichen Neuregelung ist es der NGG gelungen, einen bundesweiten Tarifvertrag mit der Arbeitgeberseite abzuschließen Energiegewinnung spezifisch Mindestlohn im Juni 2021, nach zähen Verhandlungen und Arbeitskämpfen. Diese begann bei 11 €/Stunde und stieg auf 12.30 €/Stunde. Der branchenspezifische Mindestlohn wurde für allgemeinverbindlich erklärt und ist für die gesamte Branche mit ihren 160.000 Beschäftigten verbindlich geworden.

Im Sommer 2023 wird die Bundesregierung eine Evaluierung des ASKG durchführen. Im Januar 2023, zwei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes, können wir bereits einen ziehen positive Bilanz der Neuregelungen.

  • Rund 35,000 Leiharbeiter wurden direkt von den Unternehmen eingestellt, sowie die Dienstleistungsgesellschaften wurden vollständig übernommen und aufgelöst.
  • Dank an digitale Arbeitszeiterfassung, Massive Arbeitszeitverstöße mit Arbeitszeiten von bis zu 16 Stunden täglich kommen nicht mehr vor.
  • Nach unseren Erkenntnissen Leiharbeit scheint von fleischverarbeitenden Betrieben nicht in dem von der Fleischlobby ursprünglich behaupteten Umfang genutzt zu werden.
  • Für die Umsetzung der Bestimmungen des neuen Gesetzes ist es unabdingbar, den Kontrolldruck auf die Unternehmen der Branche zu erhöhen. Dazu müssen die personellen Möglichkeiten der Landesaufsichtsbehörden deutlich ausgebaut werden.

Obwohl sich die Situation insgesamt verbessert hat, bestehen noch viele problematische Aspekte in der Branche. Diese haben wenig mit der Zielsetzung und der Verschärfung der Regelungen durch das ASKG zu tun, sondern mit der fehlenden Umsetzung, den noch nicht abgeschlossenen Umwandlungsprozessen und der Ablösung der ehemaligen Zulieferbetriebe in Stellen, die sich mit Personalbeschaffung, Unterbringung und anderen Tätigkeiten befassen . Problematisch ist beispielsweise, dass Beschäftigte der ehemaligen Zulieferbetriebe, die in Meisterfunktionen beschäftigt waren, weiterhin in den deutschen Betrieben tätig sind, in denen sie jetzt beschäftigt sind. Infolgedessen kommt es immer noch zu autoritären Umgangsformen, Belästigungen, verbaler Gewalt oder Aktivitäten. Problematisch ist auch, dass die Rekrutierung von Arbeitskräften vor allem in osteuropäischen Ländern weiterhin von den ehemaligen Zulieferbetrieben für die deutschen Unternehmen organisiert wird.

Die Gesamtbilanz aus Sicht der Gewerkschaft NGG ist positiv, die Grundstruktur des früheren Geschäftsmodells – die Lohnvergabe – wurde verboten und die Situation ausländischer Arbeitnehmer in der Branche hat sich in Bezug auf Arbeitsschutz, Gewerkschaftsmitgliedschaft verbessert und Betriebsratspräsenz.

Seit Inkrafttreten des Gesetzes ist die Gewerkschaft NGG besser in der Lage, die Arbeitsbedingungen und die Bezahlung der Arbeiter durch Tarifverträge zu verbessern. Der Umbau der Tarifstrukturen steht erst am Anfang, da es durch das ausbeuterische System zu einem jahrzehntelangen Niedergang der Tarifstrukturen gekommen ist.

Das deutsche Beispiel zeigt uns, dass eine konsequente Neuregulierung der Branche durchaus möglich ist; es führt nicht zu einem Stillstand oder einer Standortverlagerung der Industrie und verbessert die Lebens- und Arbeitsbedingungen der Menschen.

Die Zeit scheint jetzt reif, unregulierte Geschäftspraktiken und Ausbeutungssysteme in der Fleischindustrie in anderen europäischen Ländern durch engeren Austausch und Vernetzung der Gewerkschaften sowie neue verbindliche Maßnahmen auf EU-Ebene, wie von EFFAT gefordert, anzugehen.

 

Freddy Adjan (Stellvertretender Vorsitzender)
Hamburg, Januar 2023

NGG Neuordnung der deutschen Fleischindustrie Januar 2023

 

 

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