La riforma degli appalti pubblici procede. Il settore della ristorazione collettiva rimane nell'ombra.

La Commissione europea ha pubblicato la sua tanto attesa proposta di revisione della Direttiva UE sugli appalti pubblici. La prima e più urgente preoccupazione di EFFAT è che la procedura speciale applicabile ai servizi di mensa e ristorazione collettiva non riceva i chiarimenti necessari per garantire che tali contratti vengano aggiudicati sulla base di criteri di qualità sociale e ambientale . Questa lacuna riguarda un milione di lavoratori in tutta Europa che si occupano di sfamare altri lavoratori, bambini nelle scuole e persone ricoverate in ospedali e case di cura. Senza chiarimenti espliciti e vincolanti, gli enti pubblici che appaltano i servizi di ristorazione scolastica, ospedaliera e per le case di cura potrebbero continuare ad aggiudicare i contratti basandosi esclusivamente sul prezzo, esponendo il settore della ristorazione collettiva proprio a quella corsa al ribasso che questa riforma intende contrastare.

Tuttavia, EFFAT osserva positivamente che la Commissione ha accolto alcune delle sue raccomandazioni chiave per una riforma in cui i fondi pubblici vadano a beneficio delle imprese che rispettano i diritti dei lavoratori e dei sindacati e offrono migliori condizioni di lavoro. La revisione apre la strada alle richieste di EFFAT affinché gli enti pubblici appalti aggiudichino i contratti sulla base di criteri sociali e ambientali e rappresenta un passo avanti verso l'uso strategico degli appalti pubblici per sostenere posti di lavoro di alta qualità, migliori condizioni di lavoro e la fornitura di alimenti sani e di qualità, prodotti in modo responsabile dal punto di vista ambientale e sociale in tutta Europa.

Ciò che consideriamo positivo:

• Criteri di assegnazione del premio basati sulla qualità: In base al nuovo articolo 98, la qualità deve rappresentare almeno il 30% del punteggio totale assegnato negli appalti pubblici, percentuale che sale al 50% nei settori ad alta intensità di lavoro. È fondamentale sottolineare che il concetto di "qualità" è esplicitamente collegato a considerazioni sociali, tra cui la creazione di posti di lavoro di alta qualità e il miglioramento delle condizioni lavorative, soprattutto attraverso la contrattazione collettiva. È inoltre collegato a considerazioni ambientali, con particolare riferimento alla qualità e alla sostenibilità alimentare.
• Revisione prevedibile dei prezzi: Il testo introduce meccanismi prevedibili di adeguamento dei prezzi, tra cui l'indicizzazione legata a indicatori economici oggettivi come indici dei prezzi, tassi di inflazione o costi dei fattori produttivi. EFFAT si rammarica, tuttavia, che la proposta non faccia esplicito riferimento agli aumenti salariali derivanti da contratti collettivi come motivo di revisione dei prezzi.

Nonostante questi progressi, EFFAT individua diverse lacune che devono essere affrontate man mano che il dossier procede nell'iter legislativo:

• Servizi di catering in appalto in una situazione di stallo. Come indicato in precedenza, la procedura speciale per i servizi di mensa necessita urgentemente di chiarimenti per garantire che questi contratti vengano aggiudicati sulla base di criteri di qualità sociale e ambientale, assicurando cibo sano e di alta qualità prodotto in condizioni socialmente e ambientalmente responsabili. EFFAT ritiene che questa sia la lacuna più urgente dell'intera proposta.
• Nessuna esclusione obbligatoria per violazioni delle norme sociali. Il mancato rispetto delle norme sociali non è ancora riconosciuto come motivo obbligatorio di esclusione dagli appalti pubblici.
• Rimane la scappatoia relativa al subappalto. Il divieto di subappaltare l'intero contratto non cambierà di molto le pratiche attuali, dove gli abusi si concentrano nelle catene di subappalto parziale.
• La ponderazione qualitativa potrebbe essere ulteriormente migliorata. Pur essendo auspicabili, i criteri di qualità potrebbero essere innalzati fino all'80% nei settori ad alta intensità di manodopera.
• Le offerte insolitamente basse rimangono un problema irrisolto a livello UE. Gli enti pubblici appaltanti possono richiedere una giustificazione per le offerte insolitamente basse e respingerle se il prezzo basso non è adeguatamente spiegato, ma la proposta non stabilisce una soglia oggettiva a livello europeo per identificare tali offerte.

“ Finalmente i criteri sociali e la parità salariale vengono riconosciuti come elementi centrali degli appalti pubblici, e non più come mera formalità. Si tratta di un passo nella giusta direzione, reso possibile da anni di intensa pressione politica da parte di EFFAT e delle nostre organizzazioni affiliate. Ci auguriamo che questa nuova proposta ponga fine alla corsa al ribasso che ha caratterizzato l'assegnazione degli appalti pubblici in base alla direttiva attuale, ma questa speranza dipende innanzitutto dalla risoluzione del problema della ristorazione collettiva”, ha dichiarato Virginie Demoucron, Segretaria politica di EFFAT per il turismo.

“Il lavoro non è finito”, ha dichiarato Enrico Somaglia, Segretario Generale di EFFAT . “Senza chiarezza in materia di appalti per la ristorazione collettiva, un’esclusione obbligatoria per le violazioni dei diritti dei lavoratori, una soglia reale per le offerte eccessivamente basse e una chiara priorità per le aziende che applicano i contratti collettivi, il denaro pubblico continuerà ad affluire verso aziende che offrono salari inferiori a quelli dei lavoratori. EFFAT continuerà a fare pressione sul Parlamento europeo e sul Consiglio. Le norme sugli appalti pubblici dovrebbero essere utilizzate strategicamente per migliorare le condizioni di lavoro di tutti i lavoratori della filiera agroalimentare”.

ENDS